在云南，由于山区面积广，高坡陡、环境恶劣，不少群众生产生活困难重重，长期以来与贫困相依相伴。云南全省有88个国家级贫困县，涵盖了全国14个集中连片特困地区中的乌蒙山区、滇西边境山区、滇桂黔石漠化区及四省藏区，贫困面广，贫困程度深。当“一方水土养不起一方人”时，易地搬迁势在必行。云南建投集团在全省实施的易地扶贫搬迁项目共有48个，共计83个安置点，涉及云南省2018—2019年易地扶贫搬迁项目的60%。项目采用施工总承包、EPC或EPC+融资合作模式实施，主要分布在昭通市、曲靖市、丽江市、楚雄州、怒江州、迪庆州和东川区，总投资313.76亿元，建安费267.26亿元。项目涉及搬迁人口共计约330353人，其中，建档立卡276379人，同步搬迁41417人，安置面积665.37万平方米，为决胜“脱贫攻坚”，贡献了建投力量。

做实保障抓推进 乌蒙山中添锦绣——昭通市易地扶贫搬迁安置项目

云南省昭通市位于滇东北，集民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区于一体，是全国深度贫困地区。很长一段时间以来，在乌蒙山区中，“一方水土养不起一方人”的情况一直让昭通市这个十一个县区有十个是国家级贫困县的市，成为“贫困”的代名词。

脱贫攻坚需要智慧和胆识，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的超常规举措。2018年以来，昭通市全面启动了易地扶贫搬迁的民生工程，把易地扶贫搬迁作为引导贫困户脱贫致富的重要举措，根据昭通市政府的规划，在2020年前完成22.9万贫困群众的搬迁工作，让他们离开大山，搬进新社区，住进新房子。

项目工程量相当于再造四座小型县城。放眼全省大大小小的企业，面对如此庞大的惠民基础工程，如此紧迫的工期任务，堪担重任、能挑大梁的，昭通市委政府首先想到了云南建投。经过集团与昭通市的多轮座谈与论证，云南建投接下了这一光荣的任务。项目主要分布在镇雄县、彝良县、威信县、盐津县、绥江县、永善县、巧家县等7个县，共30个安置点，合同额约147亿元，建筑面积约232.8万平方米。

    2018年春节刚过，绥江县赵家坝安置点便已启动，随后巧家县、盐津县、彝良县、威信县、镇雄县、永善县等地的易地扶贫搬迁安置点也陆续启动。在短短20天便完成500亩的征地和房屋拆迁工作。

2018年7月15日，绥江县赵家坝集中安置点第E4-3号楼已于10点断水封顶——这意味着：由云南建投总承包一部承建的赵家坝安置点成为了全省第一批实现封顶的2018年易地扶贫搬迁项目！

昭通市巧家县的北边与四川省隔着金沙江遥相呼应。站在山脚下往上望去，一些细若游丝的铁索悬挂在两岸数百米的绝壁上，中间是奔涌东流的金沙江水。由于险恶的地势，这里的村民们原来所居住的地区甚至没有一条公路。在过去经济和交通不发达的年代，居住于两岸的群众就依靠铁索往来交通。

随着一批易迁安置点的落成，巧家县的搬迁贫困群众告别了“空中飞人”般的溜索出行方式。搬迁户中原先那些将“溜索”作为出行交通工具的人们，有的购买了摩托或汽车，开启了全新的生活。对于他们来说，搬迁不只是简单地得到一所漂亮的新房子，更得以跟上全民“奔小康”的步伐。今后，溜索在很大程度上只作为一种游客旅游观光项目而继续存在。

2018年12月21日至25日，随着项目顺利完成节点目标，达到交付使用条件，绥江县赵家坝易迁安置点首批搬迁入住的231户易迁户高高兴兴迁入新居，幸福而祥和地度过了搬入新家的第一个春节。

　　随着时间的推移，一批又一批易地扶贫搬迁安置点建成，使得原来散沙般分散居住的贫困户形成了集聚效应，安置点不仅给了他们温暖的新家，也为当地政府发展配套产业提供了基础设施，利民政策的传递和落地更为迅速了，可以方便的组织安置点群众因地制宜地发展当地特色产业，走上致富道路。目前，集团在昭通片区的总建筑面积达355.57万平米，竣工建筑面积达42.27万平米。

除了易地扶贫安置点的建设，近年来，云南建投在昭通地区还进行了医疗、教育、交通等方面的建设工作，例如总承包一部所总包的包括昭阳区第一人民医院在内的社会重大事业项目、补短板项目和建制村公路等等，加之集团对昭阳区青岗岭乡及大关县两个乡镇的挂钩扶贫，对昭通市的脱贫攻坚工作形成了立体式帮扶，确保了贫困农民“搬得出、稳得住、能致富”。

在绥江、巧家易地扶贫搬迁项目取得重大进展的同时，云南建投集团在昭通市威信县、永善县、镇雄县、彝良县等地的易迁项目也正在紧盯节点，稳步推进。脱贫攻坚战已经进入从“打赢”到“打好”的下半场。

务实创新抓结合 天南铜都起新楼——东川区易地扶贫搬迁项目

位于云南省东北部和昆明市最北端，有一座2000多年铜矿历史名城，它是交通运输部规划的国家公路运输主枢纽之一，是昆明联系成都道路的桥头堡，这就是素有“铁胆石之乡、天南铜都”美誉的彩色大地——东川。东川区境内重峦叠峰，山高谷深，岩溶、石漠化覆盖，生态环境脆弱，自然条件艰苦，是典型的“一方水土养不起一方人”的地区。东川区易地扶贫搬迁对门山、起嘎安置点建设项目，是昆明市最大的扶贫搬迁项目，该项目占地250亩，投资估算12.5亿元，总建筑面积55万平方米，配套社区卫生服务站、物业管理用房、幼儿园、医院、农贸市场、居家养老服务中心、居委会、小学等，集中安置贫困人口5732户19818人，占东川区“十三五”扶贫搬迁计划人口总数的66%。工程政治意义重大，社会关注度高，是一项造福老百姓的民生工程，也是云南省和云南建投集团的首个扶贫搬迁EPC项目。

东川区处于高烈度地震带，9度抗震设防，项目地块高差近30米，地质情况复杂程度在住宅项目中名列第一，很多技术措施没有参考依据，抗震专审难，基础处理难度大。自然条件恶劣，夏季气温在40℃以上，且较为干燥，恶劣的自然环境造成人员流动性大等重重困难。面对这些难题，云南建投集团迅速统一思想、凝聚力量，迅速组建了一支能吃苦、能战斗、善管理的项目管理团队，做好开工前的各项准备工作，并在短期内创造了开工条件。

设计方案从技术、造价角度经过多次反复讨论、比选、优化，最终得以确定，真正发挥出了EPC模式的优势，树立集团良好形象，践行建投集团“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗”的高原铁军精神。

为了快速掀起大干高潮，迅速打开工作面，项目部全面优化EPC总包管理结构，以项目部为躯干，以专业分包和劳务为枝干，打通项目脉络，合理安排工序。项目班子在初期带领上场人员迅速进入高压施工状态：刚打印出来的图纸余温未褪，测量班就背着仪器放线定点；人员配备还没到位，每人就身兼数职抢下首块工作面。为了不耽误白天木工干活，放线工人主动要求开塔吊大灯晚上加班。夜幕下的施工现场灯火通明，宛如白昼。高原铁军们用实际行动不断践行“爱岗敬业、珍惜岗位、诚实守信、依法经营”的共同行为准则，以铁的纪律贯彻执行集团“四保一控一树”的项目管理要求，以高度的责任感、使命感、危机感，充分展现“坚韧不拔、众志成城”的雄风。

当地群众到项目参观时，众口称赞，原本还在动摇的搬迁户也坚定了搬迁入住的决心，看到已完成装饰装修的住宅楼特色明显，宽敞明亮的房间和整洁精细的做工，成为了东川区独具风格的“明星”住房。群众也终于吃下了定心丸，前期很难收取的群众自筹款迅速转变成排队交钱的一幅画面，最多一天各乡镇便收到1500多万自筹款。在大规模挖方时，为了减少对环境生态和当地村民造成的影响，项目部放弃爆破施工，全程采取机械破碎、挖掘。尽管不利于加快进度，但“要建好新家园，更要保护好东川的绿水青山！”

当搬迁民众喜迁新居时，云南建投总承包三部联合各参建单位，通过多措并举确保人人熟悉水电使用。以2-3人为单位组成“服务小贴士”，到每一户村民家中进行一对一教导服务，主要针对开关、插座、冲水箱、蹲坑、淋浴、脸盆、三角阀的使用功能等知识进行普及，定期定点举行了知识培训，通过“形象模拟”教导课程海报图片宣传等内容丰富、形式多样化的培训指导，让搬迁民众尽快适应新住所，大大提高搬迁群众的获得感和满意度。

东川区易地扶贫搬迁对门山、起嘎安置点建设项目自进行基础施工至今，克服了征地难、抗震等级专审难等一系列问题，边设计、边拆迁、边建设，严控质量，严保安全，采用超常规手段，抢晴天、战雨天，抢抓时机、抢抓进度，全力以赴推进项目进度，创造了一个月建设七层楼房的“东川”速度、“建投”速度。在设计上统一组织，采取最优方案；采购上，统一组织，减少流程；施工上，统一组织，加快进度，通过设计、采购、施工一体化，实现了各阶段工作的合理衔接，最大限度的降低项目成本、缩短建设周期。为使项目既符合抗震的要求，又能满足老百姓的需求，利用现有的地形地貌，多次反复讨论，优化设计，最终规划设计了抗震为9+1设防，公摊率控制在17%，户型设计紧凑合理，公共服务设施建设齐全，17+2的高层楼房50栋，约55万平米的安置房建设项目。在本工程中引入“样板引路”，采取在现场修建与户型相同1:1比例的样板间，为大面施工装修做好标准的同时，也让搬迁户切切实实亲身体验到装修整体效果，为下一步承接新的扶贫攻坚搬迁工程提供了可复制、可借鉴、可推广的成功经验。

目前，东川区易地扶贫搬迁对门山、起嘎安置点建设项目的总建筑面积达55万平方米，竣工建筑面积达55万平方米。

压实责任促成效 峡谷山中创奇迹——怒江片区易地扶贫搬迁

在云南西北部，沸沸汤汤的怒江奔腾而过，将横断山脉从中劈开，奇峰异石，飞流瀑布，急流险滩，这里是游人向往的“东方大峡谷”。“水无不怒古，山有欲飞峰”，怒江的这一方水土对这一方人过于悭吝，山高坡陡，耕地量少质差，生态环境恶化，交通不便，灾害频发，这些原因导致怒江是全省乃至全国最落后、最贫困的民族自治州之一，是全省也是全国脱贫攻坚的“硬骨头”。

云南建投集团作为省属国有大型企业，始终坚持服务和融入国家战略和云南省发展战略，在省委、省政府的坚强领导下，积极参与怒江州发展建设，特别是易地扶贫搬迁安置项目建设。先后承接了怒江州泸水市、福贡县、贡山县、兰坪县4个市、县区，共27个安置点，合同额约63.7亿元，总建筑面积177万平方米。一期9个安置点，面积约32万平方米，建安造价约10.7亿元，目前已如期交付；二期共18个为新增安置点，面积约145万平方米，建安造价约50亿元，安置人口6.2万人。采用EPC+融资模式实施。刚进场时，建设地饮用水保障困难、施工用电紧张、日用品缺乏，不要说施工便道，通向施工点连一条像样的路都没有，就算爆破出一条施工便道来，依然无法满足大车通过的需求，所有大型机械设备、材料需二次甚至三次运输，成本高、耗时久，可谓艰中艰。重重困难让走南闯北、见惯了风浪的农民工兄弟都打起了退堂鼓，开工仪式结束后，便有农民工向管理人员请辞，管理人员百般挽留，仍有农民工当场扭头便走。城北安置点，从入城主干道到现场，只有一条不到5米宽的进场路，近60°的泥泞陡坡，车轮不停打滑。现场十分狭窄，山脚到山顶高差近100米，别说建临时设施了，就连堆放材料都成问题。每天都有农民工兄弟因为熬不住而离开。面对时间紧、任务重、体量大、地块分布均匀、战线长的项目情形，助力怒江州打赢精准脱贫攻坚战必须速战速决。农民工走了，目标节点仍在，怒江少数民族贫困群众的企盼仍在，“高原铁军”的旗帜仍在！

云南建投集团高度重视怒江州易地扶贫搬迁项目，成立了怒江州工程建设总指挥部，由总承包二部进行总承包管理。根据管理职责和业务开展情况分别下设泸水、片马片区，福贡、贡山片区，兰坪片区3个专业指挥部，对工作任务管理职能进行了划分，围绕着项目管理目标，组织编制施工组织设计、安全文明施工标准化工地策划书等策划文件以及各种专项方案，特别针对福贡、贡山片区降雨量大、雨季长的难题，组织各参建单位提前谋划，制定雨季施工方案，采取有效措施，确保雨季施工安全、质量、进度满足要求。各参建单位快速组织集结，进场施工。

怒江州内居住着傈僳、白、怒、普米、独龙、彝、汉、纳西、藏、傣、回、景颇等21个少数民族。为建造符合少数民族居住习惯的房屋，指挥部严格督促各设计单位高效优质地推进各片区施工图设计工作，并按照既定的设计时间节点要求提供施工图纸；为了有效克服当地物资供应、市场价格、交通环境等不利因素，指挥部针对大中型材料实行统一谈判、统一采购、统一招标，保证大中型材料价格受控，确保供应及时，深入各片区现场对周边地材市场进行详尽的调查、统计，形成分布网络图，确保施工过程地材供应能够满足建设需求。

怒江州易地扶贫搬迁城镇化集中安置项目于云南省人民政府而言，是关于“打赢易地扶贫搬迁攻坚战”的重要举措，于怒江州而言，是扶贫攻坚的精准脱贫工程和重大民生项目，于云南建投而言，是勇于参与脱贫攻坚、完成政府急难险重任务，彰显高原铁军拼搏精神的再次亮剑。

针对怒江州地质条件复杂，交通险阻，地质灾害频发，安置点点多面广，材料供应难度大等“坚中坚、难中难、硬中硬、险中险”的不利环境因素影响，云南建投以保安全、保质量、保工期、保廉政，控成本，树形象的“四保一控一树”目标要求，全力以赴推进怒江州易地扶贫搬迁安置项目建设。一是全程把控，精准发力，强化督导管理。成立项目督导组，以“现场督导、明晰责任、节点考核、目标倒逼、跟踪问效”为抓手，全面掌握项目动态，即刻解决存在问题，切实提高管理成效。二是超前谋划，牢控节点，确保项目进度。各片区指挥部形成州县两级联动，与政府各级领导部门紧密对接，对相关政策指示和项目推进信息快速有效的上呈下达，迅速部署行动，全面提速提效。三是精细求实，齐抓共管，打造品质工程。层层建立质量安全管控体系，加大安全生产投入力度，加强雨季施工、临时用电等施工过程安全管理，优质、高效、快速的推进项目建设。

高原铁军们挺进了艰险绵长的怒江大峡谷中，用铁中铁的气魄义无反顾投入了这场在云雾缠绕的高山中的战斗，按照“总策划、总服务、总协调、总监督、总控制”的“五总”管理理念，结合安全、质量、进度、技术、造价“五位一体”管理思路，紧盯保安全、保质量、保工期、保廉政，控成本，树形象的“四保一控一树”目标，迅速展开战斗，用坚毅和执着，将“云南建投”的旗帜，稳稳扎在了怒江高山峡谷中贫瘠的土地。

目前，怒江片区完成总建筑面积39.08万平方米，竣工面积32.6万平方米。总计完成产值16.69亿元，9个安置点如期交付使用，1.36万人搬迁入住。一栋栋安置点房屋在这片壮美的土地上如嫩芽般破土而出，承载着怒江州人民和政府脱贫攻坚的美好愿望，迎着精准扶贫的阳光雨露，顽强生长。云南建投集团用实际行动，在坚决打赢脱贫攻坚战中彰显国企风范，切实为云南省高质量跨越式发展贡献力量。

结语

脱贫致富是云南各族人民的强烈愿望，脱贫攻坚是云南跨越发展最艰巨的任务。云南建投集团积极响应中央精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的号召，积极落实国有企业参与、支持脱贫攻坚的社会责任，在易地扶贫搬迁项目中围绕质量、进度、技术、安全紧盯不松懈，以铁的纪律贯彻执行集团“四保一控一树”的项目管理要求，用精湛的管理与施工技术，把易地扶贫搬迁项目真正做成惠民工程、暖心工程、精品工程，让百姓安居，为企业代好言，让“云南建投高原铁军”的丰碑屹立不倒！

【责任编辑：王钰】