黑龙江佳木斯市确立了以产权制度改革为核心，以招商引资为手段，以妥善安置职工和促进企业发展为目标的国企改革路线，坚持因企施策，分类推进，做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份转换到位、国有资产重组到位。

　　明确国企改革发展的具体任务和目标，推进市直20户未改制企业并轨改制，今年确保完成12户；推进县(市)区81户未改制企业并轨改制，今年至少完成三分之一。推进纸业集团、滤材公司、铝厂、冬梅公司、富拖、东风造纸、饲料公司、联合收割机厂8户企业政策性破产、产权招商、资产重组，今年确保终结4户。

　　处理好企业改制遗留问题。3年内解决93个改制企业留守处问题，今年至少解决三分之一。抓住国家政策机遇，解决全市企业拖欠职工工资问题。多渠道筹措资金，解决企业内欠问题。继续加强与各商业银行、资产经营管理公司合作，回购企业不良债权，解决企业债务问题，最大限度地盘活存量资产。加大并轨企业国有存量资产整合和资本运营力度，落实国有资产保值增值责任。

　　针对企业不同情况，采取不同的改制方式。一是招商式改制。引进有资金、技术、品牌优势的投资者，加快资产重组和项目建设，促进企业做大做强。重点推进纸业集团、鹿灵制药、龙江大豆、铝厂、北方机械、哈高科佳中药、自来水公司、热电厂等企业改制。二是解困式改制。对有一定发展潜力的中小国有企业，积极向职工、经营者或社会自然人转让，实现民营化，利用并轨政策，妥善安置职工。重点推进食品公司、食品商场、回民食品厂、安庆商店、酿造总公司等企业改制。三是退出式改制。对停产多年、有少量资产或“三无两有”企业，加大资产变现力度，筹措改制资金，利用并轨政策，安置职工，退出市场。

　　把职工安置放在第一位，依靠企业现有班子和职工推进改革。该市将资产变现、土地出让资金实行专项管理，用于安置职工。通过各种渠道，多方筹措配套资金，及时发放职工经济补偿金。