宜昌国资委主任习斌撰文畅谈学习十七大精神体会
做大做强国有企业  引领宜昌经济发展

宜昌市国资委主任  习  斌

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“深化国有企业公司制、股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力” 。作为拥有227家国有及国有控股企业，360多亿元国有资产的宜昌，如何贯彻落实这一精神，抓住改革开放和构筑省域副中心城市机遇，做大做强国有企业，以思想大解放促进宜昌第三次振兴？这是国资监管部门和国有企业有待认真思考的问题。

　　一、国有经济对全市经济发展起着十分重要作用

　　国有经济是国民经济的支柱，是财政收入的主要来源。近年来，随着宜昌国有企业的做大做强，为促进宜昌经济发展发挥了十分重要的作用。

　　一是有效拉动了宜昌经济快速增长。据统计资料显示，在全市规模以上工业企业中，国有及国有控股企业增加值比重达70%。市政府授权市国资委出资的11家国有及国有控股企业， 2006年底，实现主营业务收入52.98亿元，同比增长24.31%，实现利润4.90亿元，同比增长71.93%。今年元至8月，11家出资企业资产总额达到253亿元,实现主营业务收入48.21亿元，利润4.59亿元，同比分别增长83.45%和1.15倍。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平。宜化集团、安琪集团、交运集团等企业主要经济效益指标均创历史最好水平，成为全市经济发展的骨干力量，为全市经济发展作出了积极贡献。

　　二是优化了国有经济结构。近年来，全市国有企业以科学发展观为指导，加大国有经济布局和结构调整力度，立足优势互补、集约经营，抓好企业兼并联合和重组，一批优强企业不断向外拓展。交运集团、宜港集团，充分发挥港口资源优势，在对秭归信德港、太平溪港、城区九码头和大公桥4个港口资源进行调查研究的基础上，确立了“四港整合”方案并按计划组织实施；宜化集团出资1.3亿元收购了湖北双环化工集团有限公司，使宜化集团发展盐化工有了足够的资源支持和新的融资平台；夷陵国资公司投资3000万元参股市商业银行，使企业有了新的发展空间；城投公司投资530万元，收购猇亭二水厂并投资扩建；安琪集团伊犁公司投资3500万元进行增资扩股。与此同时，积极向外投资拓展，宜化、安琪等企业先后在全国10多个省市兼并和兴建10多家企业，年创利税近3亿元。

　　三是科技进步推进了产品升级换代。科技是第一生产力，是振兴发展国有企业的力量之源。国企思想观念的更新转变，带来企业发展的新飞跃。近年来，全市国有及国有控股企业加大投入力度，实施扩建改造和产品升级换代，一大批技改项目竣工投产。仅2006年，就先后有22个项目建成投产，今年，在出资企业32个在建项目中，已有13个项目竣工和基本竣工。其中安琪集团年产1万吨益生素项目，已实现竣工投产；年产6000吨高活性干酵母项目，已完成工程量的80%；宜化集团年产60万吨联合制碱项目和离子膜烧碱扩建技术改造工程均已竣工投产。此外，宜港枝城配煤中心、云池深水港项目正在规划实施之中。随着科技兴企的实施和技改力度的加大，有效促进产品升级换代，安琪酵母、“宜化”牌尿素、“楚星”牌磷酸一铵获中国名牌产品称号，还有一批省级精品名牌产品，不断朝着高产品档次、高技术含量、高附加值迈进。

　　四是有效拓宽就业渠道。近年来随着国企改革力度的加大，和多种所制经济的形成，国有企业数量虽然有所减少，但国有企业仍是职工就业的主要渠道。一方面，国有企业对下岗职工有着深厚感情，视接纳企业员工再就业为义不容辞的责任，千方百计为下岗员工创造就业岗位。另一方面，国有企业视下岗员工为精神财富和企业骨干，全心全意依靠这批骨干，并尽最大努力发挥其作用。据统计，我市在推进市直28家工业企业改革改制中，有5000多名职工在国有企业实现再就业，占再就业人数的70%以上。

　　二、努力增强国有经济影响力、控制力和带动力

　　综观宜昌国有经济运行态势，虽然对全市国民经济发展起到了十分重要的作用，但与形势发展要求和沿海经济发达地区相比仍然存在不少差距。一方面，宏观制约因素较多。当前仍面临银根趋紧、加息、原材料、能源价格上涨、人民币汇率变动、国内外市场竞争加剧等因素的影响，要实现国有经济持续稳步增长，任务十分艰巨。另一方面，从国有企业发展本身来看，目前主要存在公司法人治理结构不尽完善、国有经济布局及结构还没有完全调整到位、企业投入不足、节能减排任务艰巨、自主创新能力不强等问题。因此，我们必须进一步解放思想，拓宽思路，紧紧围绕六个方面做文章、下功夫。

　　第一，围绕深化改革做文章，在机制创新上下功夫。改革是促进国有经济发展的不竭动力。面对新形势、新要求，要全面贯彻落实科学的发展观，继续坚持“有所为有所不为”和“有进有退”的方针，大力推进股份制改造，引进战略投资者，通过兼并收购、相互参股、合资合作等多种途径，推进产权主体多元化，大力支持具备条件的国有及国有控股企业重组上市；认真执行改革的有关政策和规定，严格改革程序和操作规程，加强对全市国有企业改革的指导，积极推进企业债务重组和债务打包，降低国有企业资产负债率，促使企业轻装上阵，加快发展。

　　第二，围绕结构调整做文章，在扶优扶强上下功夫。结构调整事关国有经济健康发展和后劲培植，一是从产权制度入手，抓好资产结构调整。以资产为纽带，积极推动国有资本向优势主导产业集中，向重点品牌企业集中，做大做强宜化、安琪、商业银行、交运、宜港等一批出资企业。二是以项目建设为载体，推进产业结构调整。加大国有经济在重要行业和关键领域的投入，实施一批好项目、大项目，提高产业的综合竞争力，实现专业化、集中化、集群化，努力培育和发展具有地方特色和优势的项目。三是以科技创新为先导，实施产品结构调整。要加快产品结构调整的步伐，提高产品档次，提高产品科技含量和附加值，培育发展一批拥有自主知识产权的名牌产品。

　　第三，围绕完善法人治理结构做文章，在规范运作上下功夫。按照《公司法》和国资监管体制的新要求，进一步理顺产权关系，不断完善公司法人治理结构。要规范董事会、监事会和经理层运作，构建和完善权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。加大上市公司国有股的监管力度。充分利用证券市场，进一步调整、规范国有控股上市公司，在资产资本化、资本证券化的监管过程中，不断提高国有资本的影响力和控制力。重视、支持国有企业的资本运作，引导企业在搞好生产经营的同时，积极稳妥地开展企业购并、上市融资、发行债券等资本营运。

　　第四，围绕国有资本收益做文章，在发展壮大国有经济上下功夫。按照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和今年我市在政府报告中关于推进国有资本经营预算的要求，严格遵循国有资本经营预算的指导思想和原则，积极探索，稳步推进。认真学习和借鉴深圳、珠海等地实施国有资本预算的经验，按照有关要求，明确国有资本经营预算主体，建立权责利相统一的国有资本经营预算制度。国有资本收益应坚持国家所有，分类收缴、集中使用，量入为出，主要用于发展壮大国有资本，实施国有经济布局和结构调整等。

　　第五，围绕调动企业积极性做文章，在科学实施企业经营业绩考核上下功夫。建立和实施科学的企业经营业绩考核，要突出发挥业绩考核其在国有资产监管中的导向功能，更加注重把考核的重点放到提高企业的目标管理水平、推动企业战略管理、引入价值创造理念、提升企业可持续发展能力上。重点是建立科学、合理的业绩考核系统，积极探索业绩考核工作规律，不断总结完善考核办法，提高业绩考核的工作水平。进一步深化薪酬制度改革，积极稳妥地探索股权激励方式，加强和改进对企业收入分配的调控，激发和调动企业广大干部职工的积极性和创造性。

　　第六，围绕科技进步做文章，在提高企业自主创新能力上下功夫。要树立自主创新意识，紧紧跟踪世界科技发展的最前沿，综合运用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等方式，着力提高企业自主创新能力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；进一步加大研发投入。国有企业研发投入占总销售收入的比重要达到或超过3%；开展一批重大科技攻关项目，努力在优势产业掌握一批核心技术和关键技`术；实施人才强企战略，加强科技人才队伍和高技能人才队伍的建设；加大知识产权保护力度，引导企业增强专利、品牌和商标意识；把企业的自主创新能力建设纳入企业经营业绩考核范畴，促进国有企业自主创新能力的提升。