从去年7月起，汉宜高铁正式运行，带来宜昌道路运输市场全方位振荡，市场竞争日趋激烈。宜昌交运集团科学谋划，以变应变，致力发展道路客运、旅游客运，困境中保持了良好的发展态势，实践中即有成功经验的探索，又有不少有益的思考。

　　一、“三大探索”是我市道路客运的成功经验

　　汉宜高铁正式运行，打通了武汉城市圈至鄂西生态文化旅游圈的快速通道，宜昌交通发生了历史性的转变，区域综合交通格局在调整中逐步成型。在一定程度上，既改善了交通、方便了出行，但高铁的到来也挤占了宜昌道路客运市场。面对市场格局调整，宜昌交运集团在未雨绸缪，以变应变，突破性发展道路客运、旅游客运等四大版块，困难中较好实现了经营目标。2012年，公司实现营运收入10亿元，同比增长10%以上，实现利润总额超1亿元。

　　一是实施综合配套，道路客运与高铁、公交实施无缝对接。

道路客运是宜昌交运集团的主营业务，针对高铁开通后长途道路客运下滑的市场态势，交运集团所属客运站场，“弃远攻近”，改变经营方略，抓住高铁开通后宜昌客流量猛增的机遇，及时将宜昌汽车客运中心站投入营运，让铁路客运与道路客运“零换乘”、“无缝对接”，旅客从高铁出站即可换乘道路客运车辆及时奔赴其目的地，从而全面构建我市综合交通服务体系，既方便了乘客，又进一步扩大了道路客运覆盖面和调控力。

　　二是推进网络化建设，客运班线公司化改造促进规范营运。

　　随着高铁开通，宜昌各县市区客流量巨增，为规范营运，提高运营效率，宜昌交运集团着眼未来，以开拓性思维寻求发展资源，加快区域道路客运网络化建设，实施县市客运班线公司化改造，2012年成功完成11条线路、52台车辆的公司化经营改造与调整。目前宜都华运等客运企业重组整合工作也得到稳步推进。客运班线的公司化改造，不但规避了相互杀价，抢揽客源，无序竞争等诸多弊端，实现统一资源、统一管理、统一调配、统一价格，而且实现服务质量、运营效率的全面提升。

　　三是看准市场，抢占先机，旅游客运成为强劲经济增长点。

　　高铁开通带来宜昌旅游市场的全面升温，宜昌所属的三峡大坝、清江画廊、三峡人家、车溪、青龙峡以及宜昌周边地区旅游景点客流量倍增，交运集团立足自身优势，看准市场，把握先机，及时推出旅游客运专线，将道路客运、水陆联运并举，2012年道路客运发送旅客440万人次，实现窗口收入2.6亿元。特别是抓住宜昌特大城市发展的机遇，大力发展旅游客运，依托鄂西生态文化旅游圈和宜荆荆城市圈，推动了旅游客运网络化经营。

　　二、“四个不够”是制约宜昌道路客运的瓶颈

　　道路客运、旅游客运是构筑现代化特大城市的基础，是宜昌形象的流动名片，近年来客运市场通过规范整治，带来显著效应，为宜昌步入全国文明城市作出积极努力。但综观当前客运市场管理和营运现状，与外地先进省市相比，宜昌仍存在一定差距。

　　一是市场主体散乱，统一规范管理不够。前一时期，随着道路客运市场的放开，实施“低门槛”的准入政策，形成多类客运主体，同时部分线路黑车泛滥，与规范管理的客运企业比较，形成竞争市场的不平衡性；虽然在一定程度上，方便了市民出行，但在另一方面影响了客运市场的管理，市场经营主体多、品质参差不齐，造成竞争中的博弈，各自打着“小算盘”，以多种方式谋取自身利益，管理和服务千差万别，营运效率低，服务质量差，安全风险大，在一定程度上与现代化城市、文明城市要求仍存在一定差距。

　　二是单打独斗，互不来往，集约经营不够。宜昌是全国文明城市，并正在朝着现代化特大城市迈进，道路客运、旅游客运应该是宜昌形象的窗口。近几年随着交运集团的发展壮大和步入上市公司梯队，成为全市乃至全省道路运输的一支劲旅，在逐步推动县域客运企业的重组中，盘活了存量资产，实现了优势互补，同时为规范客运市场，提高服务质量带来显著效应。但综观全市客运市场，这一经验未得到推广，也未得到相关部门和县市区的足够重视。目前，宜昌区域各类客运企业规模化集约化程度不高，大多是单打独斗，互不来往，相互杀价，恶性竞争，条块分割和区域封锁的行业政策壁垒，致营运效率不高，服务质量参差不齐，缺乏统一规划、统一调度和统一管理。

　　三是立足县市，拓展乡镇，开拓旅游客运市场不够。宜昌是水电旅游名城，国家5A级景区3处、4A级景区10处、 3A级景区14处，分布在五峰、兴山、长阳、秭归、远安以及夷陵区等各县市区及乡镇，虽我市都有发往各县市的班车，但大多以达县市城区为目的地，从县城到乡镇及其所属旅游景点基本由个体经营户承担、营运时间、安全保障、服务质量千差万别。随着宜昌城区的拓展和乡镇居民生活水平的提高，要求改善乡镇道路客运条件的呼声已越越高，更是成为拓展道路客运、旅游客运的有效增长点。

　　四是城市公交、道路客运职责权限等理顺不够。城市公交顾名思义，应以服务和满足城区公共交通，方便市民出行为主要职能，而道路客运则是方便旅客远行为主要营运范围，两者虽然同为服务旅客和市民，但在营运线路和权责上有着本质的区别，应该是互为补充、互为提携的有机整体。但近年来，由于彼此发展愿望迫切，在营运线路、范围上区分不够明晰，彼此抢占资源、抢占市场，不恰当竞争行为常有发生，因此有必要统一思想，明晰权责，促进公交客运、道路客运和谐健康发展。

　　三、实施“五大战略”破解道路客运的瓶颈制约

　　党的十八大报告指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。随着宜昌省域副中心城市、现代化特大城市建设的推进，道路客运、旅游客运在区域公共运输服务中还大有可为。在“吃住行游购娱”六大旅游产业链要素中，“行”作为一个关键链节，必须作为重中之重。针对高铁运行带来的对道路客运的冲击，结合宜昌未来发展需要，笔者认为有必要实施“五大策略”破解道路客运“五大瓶颈制约。

　　第一，实施集约经营策略，破解无序竞争瓶颈。

　　集约经营是实施统一管理，规避无序竞争，实现和谐发展的有效途径，从宜昌道路客运的现状和宜昌交运集团的实践经验看，实施集约经营策略，破解无序竞争瓶颈已是当务之急。一是要对各县市区的客运班线实施公司化改造。依托交运集团品牌优势、技术管理优势和经济实力优势，对资产规模小运营能力低的客运主体进行归并，淘汰落后车辆设备；二是要提高个体、私营客运的准入门槛，防止乱拉客源、乱提（降）运价、超速、超载、违规经营等不安全现象发生；三是统一规范管理，建立完善道路客运、旅游客运等系列管理措施，对违规行为件件有人抓，事事有人管，以相应的措施和手段规范道路客运市场，提升宜昌文明城市形象。

　　第二，实施“避密攻疏”策略，破解市场萎缩瓶颈。

　　汉宜高铁的开通，无疑萎缩了中长途道路客运市场，作为道路运输企业，要破解这一市场制约，必须拓宽思路，见缝插针、挖掘空白地带，以“避密攻疏”开辟新的客运市场。一是要实施道路客运与高铁无缝对接。高铁开通带来旅游市场的火爆，来宜旅游人群猛增，旅游客运不断升温，要服务这些人群，就必须抢占先机，以道路客运与高铁客运无缝对接，服务旅客，寻求效益增长点；二是进军远离高铁的中小城市市场。避开高铁客运对沿线带来的辐射，填补道路客运的空白和稀少地带，视市场需求开辟人口密集、旅游旺盛的旅游客运市场；三是追求市场主导，寻求强强合作的长途客运。当今农民打工潮方兴未艾，游客消费需求千差万别，长途客运因价格低廉，方便到站还有一定市场，作为道路客运企业有必要避开高铁等客运的辐射，寻求被铁路边沿化的中小城市，拓展道路客运市场，必要时与外地客运市场联合，优势互补、资源共享，互惠互利，形成利益共同体，拓展新的发展空间。

　　第三，实施全方位市场策略，破解山区乘车难瓶颈。

　　当今的客运市场，一方面道路客运企业市场萎缩，经营业务不饱满，另一方面，边远山区乘车难的现象值得关注，有必要打破地域封锁、条块分割，进军乡镇道路客运市场。笔者经过调查，随着农村经济的繁荣，村民对进城购物和土特产变现需求强烈，但由于交通车辆少与外界交往极为受限，虽然有个别的个体经营的车辆，但运营极不规范，安全隐患多，交通事故频发。作为道路客运企业应立足改善村民条件，方便村民出行开拓农村道路客运市场，推进城乡一体化战略的实施。

　　第四，实施网络经营策略，破解旅游客运发展瓶颈。

　　网络化布局是旅游客运创新发展的重要途径，是解决营运车辆利用率不足的有效方式，更是未来发展的主要趋势。针对宜昌实际，一是要对“两圈一带”范围内所有节点城市的旅游客运市场进行调查，在充分评估的基础上，科学决策节点区域。二是要在选定节点区域的基础上，通过多样化的产权合作方式在目标市场设立旅游客运企业，以合理规避地方政策制约和当地企业对外来同行的挤压，同时节约相应的人力成本和资金成本。三是从鼓励企业规模化、集约化、公司化经营的角度，出台引导企业形成网络化经营的政策保障措施。目前，宜昌交运集团道路旅游客运虽拥有了宜昌、武汉两个战略点，但受行业政策的限制，依然停留在各自为战的局面，未能实现网络化经营，有必要出台相应的政策保障措施，寻求互惠互利，实现网络化经营途径的方式方法。

　　第五，实施统一管理策略，破解和谐发展瓶颈。

　　道路客运、旅游客运、城市公交是文明城市的流动名片，是展示宜昌形象的窗口，实施规范统一管理，不仅事关企业之间的相互利益，而且直接关系到管理的规范和道路客运、旅游客运的和谐发展，基于宜昌存在的历史遗留问题和新形势下出现的新矛盾，应着眼于构筑现代化特大城市的需要，对道路客运、旅游客运、城市公交线路主体进行重新明确，细化、实化职责权限和营运范围，统一思想观念、统一管理方略，既可形成多元经营发展的主体，又要形成规范管理和谐竞争的良好氛围，促进道路客运等多种运输方式的健康发展。