按照江苏省委、省政府关于调整能源结构、保障能源供应安全、促进全省经济社会可持续发展的工作的部署，江苏省国信集团到目前为止共投资了淮安、如东、盐城、泗阳等四个生物质发电项目，总计装机容量为11.5万千瓦（如东为1台2.5万千瓦机组，其余均为2×1.5万千瓦机组）。淮安项目两台机组分别于2007年11月和2008年4月投产，如东项目于2008年7月投产，其余两项目于今年上半年陆续投产。 与其它生物质电厂一样，淮安和如东两项目投产后即面临严重亏损局面。淮安项目是省国信集团第一个建成投产的生物质发电项目，2008年亏损高达4000多万元，如东由于投产较晚，亏损没有淮安严重，但也有1000多万元。

　　主要原因：一是设备不成熟导致电厂无法稳定地高负荷经济运行。淮安项目和如东项目均属于软质秸秆发电项目，主要燃料为稻麦草，在燃料的破碎、上料等方面没有成熟设备可供选用，几乎全部是边建设边研发的产品，因此出现了破碎机出力严重不足，上料系统经常卡堵等问题，影响了燃料的正常入炉。另外，软质秸秆锅炉在国内属于新型产品，生产厂家也没有足够的经验，致使锅炉的整体炉效远远达不到设计要求。

　　二是燃料成本居高不下。这一方面是由秸秆燃料本身的特性决定了的，因为秸秆分布分散，收集成本高，打包、运输、切碎等环节较多；另一方面是由于煤炭等价格不断上涨，众多烧煤小锅炉改烧秸秆，使得各种秸秆价格水涨船高。

　　三是单位投资成本高，财务成本和折旧费用压力大。与大型煤电厂相比，生物质电厂的单位投资成本是其两倍以上，因此普遍存在财务和折旧费用负担过重的问题。

　　四是自动化程度低，用工较多。

　　五是国家在财政税收等一系列扶持政策未落实到位。 面对如此困难的经营形势，2009年省国信集团多次召开经营研讨会商议对策，从产生亏损的各种原因入手，寻找逐步解决的途径。各生物质电厂重点抓设备改造和燃料收购，一方面对设备进行了不断改进优化，提高机组经济运行能力，另一方面努力构建合理的秸秆收购体系，降低收购成本。在内部努力和外部环境逐渐好转的双重作用下，2009年上半年的经营形势与去年相比有了明显好转，从1-5月份来看，各电厂上网电量都达到了历史最好水平，亏损额也控制在了预期的目标范围内。按照这一趋势，今年4个厂的平均亏损有望控制在1500万元以内，完成年内现金流平衡的经营目标，为明年做到赢亏平衡的经营目标打下良好的基础。 虽然生物质发电的经营形势在今年有所好转，但仍然存在着诸多困难和问题。如软质秸秆如何顺畅送入炉膛问题依然没有很好解决，锅炉燃烧效率仍有待进一步提高；秸秆收集困难、成本较高问题依然存在；生物质电厂财务负担过重的问题需要得到政府的大力帮助（能有融资优惠、贴息贷款等）；生物质电厂上网电价未随煤电标杆电价的调整而调整（去年煤电的标杆电价上调了多次，而生物质电厂却不跟着上调）；燃料防火及粉尘防暴燃等安全生产形势严峻等等。