改革开放四十年来，陕西省与全国同步经历了四个阶段的国企国资改革。第一阶段从1978年到1992年，主要是推进机制创新，扩大企业自主经营权。第二阶段从1993年到2002年，主要是推进制度创新，探索建立现代企业制度。第三阶段从2003年到2012年，主要是推进体制创新，建立健全国有资产管理体制。

从党的十八届三中全会开始，国企国资改革进入第四阶段，特点是全面改革、深度改革。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实党中央、国务院的决策部署，在陕西省委、省政府的坚强领导下，将国企国资改革融入到陕西追赶超越目标之中，因企施策，迎难而上，国企国资改革取得了显著成绩。

改革成效显著

十八届三中全会以来，陕西省在国企国资改革方面，首先是做好顶层设计。陕西省委、省政府高度重视、关心和支持国企国资改革工作，主要领导多次作出指示批示，亲自安排部署。陕西省政府专门成立国企改革领导小组统领国企国资改革工作，从2016年开始，连续三年召开全省国企改革推进大会，高点谋划、高位推动国企改革工作。

同时，陕西省落实国家“1+N”顶层设计，形成我省“1+18”政策文件体系，先后出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》和发展混合所有制经济、改革和完善国有资产管理体制、完善省属国有企业法人治理结构等18个改革配套文件，为我省深化国企国资改革提供了制度保障。

其次是注重试点先行。国企改革系统性强、涉及面广，包含国企分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制、强化国资监督管理、加强党的领导等多方面内容。陕西省把试点破题、积累经验作为基本改革方法，立足企业不同特点和改革不同阶段，在18户省属企业及权属企业开展了“六项改革”试点。

其中，陕投集团、有色集团、粮农集团、金控集团4户企业主要开展国有资本投资运营公司试点，归位或授权24项权利给企业董事会，集团职能优化和产业优化取得积极进展；在陕煤集团新型能源股份公司和北元化工、中陕核集团华浩轩公司、燃气集团交通能源发展有限公司等开展混改和员工持股试点，11户企业试点任务全面完成；陕汽集团、秦风气体2户企业开展规范董事会建设试点，企业董事会结构优化和运作基础工作完成；在陕国投、秦风气体2户企业开展董事会选聘经理层成员试点和薪酬分配差异化改革试点，选聘的9名高管均已到位，已全面实施市场化薪酬。目前各项试点基本结束，正在总结可复制、可推广的经验，以试点引领带动各项改革全面铺开。

延长石油靖边全球首套煤油气资源综合转化项目

第三是分类专项推进。陕西省坚持把推进整体工作和开展专项工作相结合，每年按照省委年度改革要点细化分解工作任务，建立工作台账，明确时间节点，压实工作责任，对重点改革事项督落实、督进度、督成效，建立制度化、常态化督导机制。近两年，4项专项工作推进成效明显。

供给侧结构性改革方面，去产能，退出煤炭产能1815万吨、钢铁产能60万吨；去杠杆，市场化债转股落地490亿元；去库存，“两金”占用总规模逐年下降，今年同比下降2.4%；降成本，成本费用利润率同比提高0.6个百分点，百元营业收入负担成本费用97.1元，同比下降0.6元；补短板，省属工业类企业研发投入强度达到1.6%，高于全省1%的平均水平。

“处僵治困”方面，累计处置僵尸企业70户，占总户数168户的42%，处置资产总额47.85亿元，清理负债40.31亿元，妥善安置职工1008人。

压减法人户数方面，累计减少法人186户，减少各类管理费用2.12亿元。延长石油集团油田公司采油厂总数由23个整合为13个，陕旅集团实行了“三级架构、两级管理”运营模式。

分离企业办社会职能方面，陕西省“三供一业”分离移交涉及118.5万户，任务量全国居首，占总任务量的10%，是国家督办的重点省份。截至10月底，全省“三供一业”分离移交已完成移交或签订正式协议率100%，完成移交95.99%，近期分十组正在开展督查和验收工作，今年12底前全部完成省属国有企业“三供一业”分离移交和教育医疗机构深化改革，明年起企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

仍面临“三大挑战”

陕西省属国有企业不断深化改革，紧抓市场机遇，近年来实现了长足发展。截至2018年11月，监管企业资产总额达26606.1亿元，排全国第7位；所有者权益8094.2亿元，排全国第5位；实现营业收入10264.1亿元，排全国第5位；利润总额361.9亿元，排全国第7位。

总体看，陕西省国企国资发展呈现出三方面特征。一是规模实力不断壮大。省属国有企业总资产已由2004年成立之初的1545.3亿元增长至2017年年底的23865.3亿元，增加22320亿元，增长了14倍，年均增长23.2%；所有者权益由431.8亿元增长至7096.4亿元，增加6664.6亿元，增长了15.4倍，年均增长24%；营业收入由693.5亿元增长至10132.1亿元，增加9438.6亿元，增长了13.6倍，年均增长22.9%；延长石油集团和陕西煤业分列世界500强企业的第288位、第294位。

二是质量效益不断提升。利润总额由2004年成立之初的46.1亿元增长至2017年年底的331.8亿元，增长了7.1倍；上交税费由56亿元增长至724.3亿元，增长了12.9倍。

三是转型升级不断加快。能源化工、有色冶金、装备制造、建筑等优势产业地位进一步巩固，电子信息、环保、医药等新兴产业得到快速发展。一批企业转型升级成效明显，延长石油集团天然气产量提升到32亿立方米、全球首个煤油气资源综合利用项目成功投产，陕西煤业煤炭转化率提升到21%，法士特重型汽车变速器国内市场占有率达到70%以上、连续13年位居世界第一，陕汽集团实现由重卡向中轻卡及新能源汽车转变。

在看到成绩的同时，我们也清醒看到一些不容忽视的问题。一是规模实力在全国省属企业中居前，但效益指标偏后，如2017年底净资产收益率排在全国第15位，成本费用利润率排在第20位，资产负债率排在第17位。二是能源化工、基础设施等领域企业占比高、体量大，在全省经济社会中发挥作用比较充分，但新一代信息技术、医药等新兴产业发挥作用不够，发展不够充分。三是企业对改革的紧迫性认识不足，用力不够，一些重点领域和关键环节改革还没有取得实质性突破。

攻坚国企国资改革

当前，国企国资改革进入攻坚期，企业转型升级处于关键期。2018年11月5日，省政府出台了《陕西省深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案（2018-2020年）》，对下一阶段国企国资改革做出了全面部署安排。概括起来主要是“一个目标、九大任务、五项措施”。

一个目标，就是要通过深化改革，实现省属国有企业高质量发展，具体来说就是要实现“结构优化、效益良好、创新驱动、充满活力、绿色发展”。

陕汽德龙X3000驶下生产线

九大任务方面，一是要优化国有资本布局结构，改变企业主业不突出，同质化严重问题。推进国有资本优化重组，集中资源做强做优主业，推动产业结构优化升级，80%以上的国有资本集中在特色优势产业和新的支柱产业。二是要构建中国特色现代国有企业制度，坚持党委领导，规范董事会建设，激发管理层经营活力，强化职工权益保障，有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场经营机制进一步健全。三是要推进混合所有制改革，着力推进公司制股份制改革，分层推进混合所有制改革，省属企业混改面从2017年底的43.4%提高到60%以上，国有控股上市公司从15户提高到20户。四是要推动企业创新发展，重点推动企业在技术、管理和商业模式方面的创新，新建国家级研发创新平台5个、省级研发创新平台10个以上，竞争类企业2018年技术投入比率达到全国国有企业平均值2.0%，2019年达到良好值2.5%，2020年达到优秀值3.5%。五是要深化“三项制度”改革，推行管理人员聘任制，实施劳动用工契约化管理，推进收入分配市场化改革，按照市场化导向，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，此项工作2019年全面启动，2020年改革到位。六是要加大企业人才培养，推进企业家队伍专业化、年轻化，加强经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍的建设。七是要提质增效，推进“瘦身健体”，剥离企业办社会职能，降本增效，防控重大风险，省属企业利润总额年均增长20%左右，突破500亿元，非银行企业资产负债率控制在65%以下。八是要深化国资改革，出台以管资本为主职能转变方案，公布监管权力清单和责任清单，切实维护国有企业市场主体地位，突出国有资本监管重点，推进服务式监管。九是坚持和加强党的全面领导，加强思想政治建设，加强领导班子建设，强化基层组织建设，抓好党风廉政建设，确保党统领改革发展全过程。

五项措施方面，一是加强组织领导，统筹推进国企国资改革和高质量发展工作，形成部门协作工作合力；指导省属国有企业坚持问题导向、目标导向、市场导向，高标准编制国企国资改革三年行动计划，明确企业深化改革“时间表”和“路线图”。二是强化考核评价，对应各企业行动计划，建立差异化考核指标体系，实施精准考核，将考核评价结果作为省属国有企业领导人员选拔任用、薪酬激励、管理监督的重要依据。三是实施三项机制，始终把鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”融入企业各类人才选拔任用实践的全过程，着力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、惩戒慵懒的良好环境，激发企业广大干部职工干事创业的活力。四是强化追责问责，报请省委省政府出台省属企业违规经营投资责任追究办法，从集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理等10个方面进行追责问责。五是营造良好环境，积极发挥中央和省级媒体的作用，大力宣传深化国企国资改革和推动高质量发展的政策措施、典型做法和有效经验，积极营造有利于国企改革发展的舆论环境和社会氛围。

从现在开始到2020年，我们将以“伤其十指不如断其一指”的改革勇气和魄力，牢记使命、强化担当、紧扣重点、狠抓落实，聚力攻坚国企改革，实现省属企业高质量发展，为我省“三个经济”建设和实现陕西追赶超越做出新的更大贡献。(陕西省国资委党委书记 邹展业；陕西省国资委主任 任 国）